东亚联盟运动无疾而终之后,1941年11月召开的伪国民党六届四中全会又作出了开展“新国民运动”的决定。12月31日,伪中央政治委员会通过了《新国民运动纲要》。《纲要》提出了对新国民的八项要求,如:要牢记大东亚主义,把爱中国、爱东亚的心打成一片,东亚诸国互相亲爱,团体要组织化,行动要纪律化等。新国民运动开展之初,汪精卫并无成立专门机构的计划,而设想由现有机构来推进这一运动。后来,在日本的要求下,汪伪政权于1942年6月成立专门机构“新国民运动促进委员会”,来促进新国民运动的开展。该委员会以汪精卫为委员长,周佛海等为常务委员,宣传部长林柏生为秘书长。此后各地的分会陆续成立。
新国民运动以青少年为主要对象,努力对他们进行奴化教育和训练。汪伪在其统制区内普遍设立“中国青年模范团”和“中国童子军”,作为对青少年进行训练的机构。此外,还组织各种暑期训练班、集训营等,对大学生及政府机关人员进行训练。