2.朱棣复设锦衣卫
长此以往下去锦衣卫很有可能会被彻底废除，从而退出政治舞台。但是，谁也没有想到一场“靖难之役”打下来，燕王朱棣成功以藩王的身份成功登上大宝。朱棣这个皇位比他爹朱元璋坐得还不踏实。当时，宫中一场大火，建文帝不知下落，生死未卜，时不时还会出现建文帝某地出现的消息，朱棣总担心他人会拥戴建文帝（即使是名义上的）起兵造反，撼动他的江山。另一方面原来的建文旧臣仍然心怀故主，很多人质疑朱棣皇位的合法性、正统性，这些旧臣明面上虽然没有像方孝孺那样激烈地反抗，但是会在暗中与朱棣较劲。
一开始，朱棣对建文旧臣是采取了“瓜蔓抄”式的诛杀，但是后来他发现再这样诛杀下去，会面临无人可用的境地。因为朱棣兴起于北平，根基在北，而且府中的有才之士并不多，根本无法弥补官位的缺失。这样一来，明成祖必须得妥善处理建文旧臣，处理好两者的关系，而且得尽快。想来想去，明成祖决定改变用人策略，他觉得重用建文旧臣，一可以缓解官位人员的缺失，二则是可以收买人心，争取其他建文旧臣的支持，稳定朝局。但是，人心难测，难免有官员会有异心。到时候，被重用的若是有异心之人，就会对政局造成负面影响，危及皇权。如果不想让这样的威胁存在的，就必须采取一些切切实实的措施来监控旧臣，规范其行为。
